當我們坐在沙發上，僅用手里的一個遙控器就可以上網、看電視和進行視頻通話，這就是三網融合給我們描繪出的最直觀畫面。經歷了十幾年的孕育和激辯，三網融合這張集合了互聯網、電信網和有線電視網功能的大網終于織成，2010年可以定義為三網融合元年。然而，盡管試點城市確定，試點工作啟動是一個歷史性的大突破，但如果要想實現我們理想中的畫面，三網融合要走的路還有很遠。

合一與融合之爭
三網融合真的來了！從上個世紀90年代末融合概念的提出到試點城市的啟動，三網融合走過了十幾年的歷程，也突破了重重阻礙。 1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業集團經濟顧問的王小強博士為首的經濟文化研究中心電信產業課題組，提出了《中國電訊產業的發展戰略》研究報告，該報告引發了三網合一還是三網融合的大辯論。所謂三網合一并不是網絡的物理合一，而是以電信網為基礎實現三張網絡的合一，而融合是說以電信網、有線電視網和互聯網為基礎形成業務上的相互滲透。前者強調的是強勢發展，后者強調的是競爭，由此，廣電和電信的融合之爭初露端倪。當時對合一還是融合的爭論其實就是是否雙向進入的問題，合一的趨勢是電信一枝獨大，而融合的后果是作為三網的兩個主體，電信和廣電都能涉足，形成多方的競爭，即電信網絡可傳送廣播電視節目，廣電網絡可從事傳統電信業務。廣電資深專家吳純勇對本報記者表示。這場最初的博弈以互不涉及而落幕，也暗示了融合的概念勝出。直到2001年3月，三網融合再次提上日程，當年通過的《國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要》中提出，將促進電信、電視、計算機三網融合。應該說，十一五規劃加速了三網融合的步伐。2008年1月和2009年5月，國務院辦公廳兩次下文，推進三網融合。
然而，對三網融合最實質性的推動當屬2010年1月13日，國務院總理溫家寶在主持召開的國務院常務會議上，提出了加快推進三網融合的決定，并明確了三網融合的時間表。在電信看來，只是負責業務傳輸而不涉及上游，自己將始終被廣電制約而處處被動。于是雙方的博弈逐漸升級，試點方案五易其稿，直到第六稿6月6日被國務院閃電通過，最終，電信未能在內容服務的播控權上拿到相關權利，還將為廣電提供業務傳輸通道和服務。雖然廣電拿到了開展IPTV等電信業務的權利，但從制約角度看，還需要電信的通道支撐，所以僅掌握內容和平臺服務的廣電也需要電信的合作。吳純勇表示。應該說，12個試點城市名單的公布，標志著三網融合正式啟動并進入正軌，合一和融合的博弈，隨著國務院的一錘定音已經成為歷史，在前進的車輪面前將是新的挑戰。

IPTV，眼前的難題
作為此次三網融合試點的重要內容，IPTV也是雙方博弈的重點。特別是當廣電掌握了內容播控權和牌照發放后，IPTV業務的開展成為了難題。2004年，作為固網運營商的中國電信和中國網通就開始關注和研究IPTV，并將其作為戰略轉型的重要領域和新業務增長點。此后，中國電信在上海、廣東、浙江、江蘇、山西、四川、福建7個省23個城市相繼展開試點；中國網通的試點也劃定了21個城市。正是電信對IPTV鋪天蓋地的試點，讓廣電感受到了壓力。今年4月12日，廣電總局下發了一道封殺令，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IP電視業務的地區，限期停止。在廣電看來，真正有資格開展IPTV的地區只有云南、大連等2省12市，其余地區的IPTV業務均屬違規違法行為。而合法的省市基本上是與拿到廣電IPTV牌照商進行了合作的城市。廣電對內容的把控讓電信看到了內容的重要，這也造成了雙方對內容的久爭不下。
最終，廣電取得了IPTV的內容播控權，電信負責IPTV的傳輸業務，但一系列遺留問題也隨之而來。
此前被封殺的城市解禁的可能性很小，因為廣電要保障其內容可管可控，但像深圳等城市入圍三網融合試點后，則可以直接解禁，進行IPTV的業務。工信部通信科技委委員侯自強此前接受本報記者采訪時曾表示。而對廣電來說，最大的難題莫過于線路的雙向改造，整個過程不僅投資巨大，而且耗時較長。首批試點城市中只有數家城市基本完成了雙向改造，而雙向改造是廣電開展IPTV的前提。不能盡快完成改造，不僅會浪費試點的作用，而且會拉大廣電和電信在IPTV上的差距。吳純勇稱。不僅如此，作為廣電IPTV的主要傳輸工具，機頂盒也將面臨重新洗牌。目前，廣電的IPTV主要通過網絡機頂盒+普通電視機的模式進行推廣，但此前廣電系的有線電視的機頂盒無法完成IPTV的服務，取而代之的是新的可隨意切換數字電視和IPTV的新機頂盒，而對于已經發售的6000多萬機頂盒，將面臨淘汰和更新的情況。

雙方未來的突破點
三網融合的試點改造中，廣電在硬件上略遜于電信。所以對于廣電來說，試點和推廣的5年能否在技術硬件上趕超電信將成為其融合成敗的關鍵。不僅如此，對于廣電系三網融合的未來，吳純勇認為，當下最緊要的就是要構建生態產業鏈條?，F有格局下所打造出來的產業鏈條極為簡單，甚至可能出現較為矛盾的發展局面，無論是電視臺、電臺、有線電視網絡公司，其自身的發展所能帶動的產業鏈條僅局限在相應的軟硬件廠商、內容節目提供商、用戶等層面，廣電可借鑒IT、互聯網、通信等行業環環相扣的發展模式。目前，廣電系自身所能產出的資金主要有財政補貼、廣告費、有線電視網絡收視維護費、相應專網的服務費等。但該鏈條所形成的資金流絕大多數屬于財政性的資金，而并不是由真正用戶所付出的資金，這樣模式下所誕生出來的產業鏈、資金流延續性都很單薄、很簡單，僅僅能維護系統現有的運營成本。所以在未來的發展格局下，應建立外來資金進入退出機制。在新興業務建設期、培育期都需要巨額資金的前期投入，哪些資金可介入到哪些業務層面都應有相應主管部門解決。吳純勇說。
而對于電信，要實現三網融合的全面推進，不僅要實現帶寬的硬性指標，更要實現與廣電內容合作和衍生服務的多樣性。根據電信運營商的進一步計劃，到2010年底全國70%以上城鎮用戶將實現12Mb/S接入能力，而12M接入恰好是傳輸高清電視的基本要求。與硬性指標相對應的是軟件的跟進。此前，電信IPTV的業務不盈利就是受困于軟件的發展。要了解用戶的消費動力是什么、消費方向在哪個層面等，這就需要不同層面的研究機構出臺不同層面的研究架構，并及時將研究結果反饋到相應的運營商，便于及時進行相應調整。吳純勇認為，應盡快根據現有收視人群的特點，進行產業的劃分，尤其是針對80后、90后進行前期市場調研后進行產業層面的推廣。
2010年，三網融合走到了元年，這之后將是其加速建設的新紀元，然而需要突破的瓶頸還有很多很多。試點樣本：北京 隨著三網融合大環境的日趨熾熱，作為首批試點城市的北京自然也不能閑著，從政府到企業，一切都在緊鑼密鼓地進行著。尤其是4家試點企業確定后，各家優劣、業務選擇、跑馬圈地……感覺一直停留在概念層面的三網融合一下走近了。也許，三網融合真的不遠了。試點企業圈定4個 日前，從北京市三網融合工作協調小組成員處傳出消息，北京移動、北京電信、北京聯通3家運營商和歌華有線被確定為北京三網融合的試點企業。
其實，按照三網融合的試點方案，4家企業的入選早在預測和情理之中。北京移動、北京電信、北京聯通同屬電信運營商巨頭，而廣電要展開IPTV等業務則要選擇受其管控，而且有線網絡覆蓋廣的有線企業，歌華有線自然是首選。
相關分析人士對本報記者表示，電信方面北京聯通將首先試水三網融合試點無疑。3家企業中，移動開展三網融合業務的基礎最差，可以首先排除，而介于互聯網接入方面‘南北分治’，主打北方的聯通自然會拔得頭籌。事實上，目前電信運營商確實存在南北分工，一般來說，北方城市的電信業務基本由中國聯通展開，而南方城市則多由中國電信來做。由此，12個試點城市名單中，北方的北京、大連、哈爾濱、青島等4個城市的IPTV業務將由中國聯通參與，而其他8個南方城市則由中國電信參與。
廣電方面，歌華有線的最終敲定幾無懸念。在更換了實際控制人北京廣播電視臺后，歌華作為北京市政府批準的唯一建設、經營和管理全市有線廣播電視網絡的單位和負責、管理及經營全市的優先廣播電視網絡，歌華在北京的優勢幾無比肩。
電信廣電業務側重不同 然而眼下最重要的是業務的展開。
據記者了解，北京方面的三網融合協調小組在北京入選試點后即開始組織制定三網融合試點實施方案，具體工作將在國務院公布具體指導意見和北京市的試點實施方案出臺后正式展開。日前，廣電總局副局長張海濤在廣電三網融合動員會上指出，各試點城市的廣電企業要在7月25日前向三網融合協調小組辦公室提交開辦互聯網接入等電信業務的具體方案。在此限期下，業務正常展開迫在眉睫。不過有消息稱，4家試點企業還需等待試點業務的經營許可證申請批準和發放。據記者了解，目前上述企業已經在緊鑼密鼓制訂相關方案。而在業務的選擇上，分析人士認為，電信和廣電雙方都會選擇有基礎的業務進入，電信企業將選擇已有經驗、基礎的IPTV和手機電視分發業務，廣電選擇已涉足的互聯網接入業務的可能性較大。

目前，歌華有線的業務主要集中在高清交互業務上，專家認為未來轉向IPTV的可能性較小而且難度較大，甚至大于雙向改造方面的難題。歌華有線的公開資料顯示，公司在2009年已經免費發放30萬臺高清雙向機頂盒，2010年計劃發放100萬臺，2011年計劃發放130萬臺，2011年底覆蓋260萬核心用戶。
而歌華要展開IPTV業務，這些已發放的機頂盒或面臨回爐改造和重新發放的風險，而這筆投資不比雙向改造的資金少。然而，根據去年年報，在2009年有線電視數字化整體轉換、連連通工程、高清晰電視頻道專項經費等方面政府補助總額就高達4176萬元。而要試點三網融合，實現全面雙向改造，這一數字還將大幅增加。而且，歌華有線目前還享有多項稅收優惠政策。不僅如此，歌華日前與工行簽署了20億元的融資保障協議?？梢哉f，除去雙向改造的掣肘，歌華試點三網將大為受益。